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省招生委員會副主任、省教育廳副廳長薛偉民

（2012 年 4 月 28 日）

同志們！

今天，我們在這里召開2012年普通高校招生及招生督導工作會議，主要任務是貫徹落實教育部有關會議精神和省招生委員會有關決定，回顧總結2011年的工作，全面部署今年我省高校招生及招生督導工作。會前，陳華副省長主持召開了省招生委員會2012年第一次全體會議，研究制定了我省普通高校招生的政策法規，對招生及招生督導工作作出了重要部署。關于招生督導工作，魏偉同志稍后將作重要講話。接下來，根據省招生委員會的決定，我主要就普通高校招生工作的三個方面談一談。

一、2011年工作回顧

2011年，全省高考（含“高職高專自主招生”）報考人數共計26.72萬人，比上年減少2.55萬人。其中，普通高考考生25.52萬人，“高職高專自主招生”考生1.2萬人。全省高考招生計劃總人數23.98萬人，比上年增加1.04萬人；實際錄取新生23.41萬人。

一年來，我們認真貫徹落實《國家教育規劃綱要》和教育部規定，以組織群眾滿意的高考招生為目標，以確保公平公正、安全有序為重點，實施高校招生“陽光工程”，堅持改革創新，規范招生管理，提升招生考試服務質量，圓滿完成各項工作任務，實現了考生滿意、社會滿意、黨委、政府滿意的目標。

（一）責任落實，安全保密工作取得良好成效。按照全省統一部署，各級教育行政部門和招生考試機構把高考安全保衛工作作為重點工作抓緊落實，重點加強對出題、制卷、運紙、保管等環節的監督檢查，建立健全考風紀律考區主任責任制和考（答）卷安全保密主任責任制，嚴密防范和重點打擊利用通訊工具作弊、替考、集體作弊等嚴重違法行為，積極協調配合公安、保密、工商等有關部門嚴密監測、及時清理通過網絡、手機等渠道傳播的疑似試題泄露和作弊信息，加大打擊販賣作弊工具、幫助考生作弊、詐騙考生等違法行為力度。 考試前成功破獲一起通過網絡販賣高考作弊工具的案件，沒有發生任何泄密事件，確保了高考安全保密萬無一失。

（二）精心組織，確保高考安全和諧進行。各級招生委員會、招生考試機構在總結以往經驗的基礎上，認真落實教育部確定的責任制和問責制，加強考風考紀宣傳教育，積極運用現代技術手段，防范和打擊高科技作弊行為，制作了2010年通過審查、復查考場視頻監控錄像發現的違規典型案例警示光盤，在全省監考人員和考試工作人員中廣泛開展警示教育，監考人員對考生違規行為的現場查處意識進一步增強。我們還繼續實行集中審查、復查考場視頻監控錄像制度，嚴格按照有關規定，對審查發現的違規考生43名進行了處理。 通過努力，全省沒有發生大規模、有組織的群體性違紀作弊事件，考風考紀持續良好，實現了安全和諧高考的目標。

（三）招生改革穩步推進，成效顯著。在省招生工作委員會的統一領導下，經過精心組織實施，2011年我省招生管理六項改革有序推進，并取得成效。一是擴大“一檔多報”改革試點范圍。除對藝術類本科先行批次實行“一檔多報”外，“高職高專”各學科專業、高職高專報考“一檔多報”改革也實行“一檔多報”，有效緩解了考生填報難問題，提高了考生報考滿意率。二是漳州師范學院等8所省屬高校部分專業實行按專業類別招生試點，有效減少了考生入學后被學校拒絕錄取的情況。三是調整招生批次安排，加快了錄取進度。 福建農林大學、福建醫科大學、福建中醫藥大學等3所省重點建設高校調整為本科招生第一批；同時取消本科招生第三批，將原第三批本科院校并入本科招生第二批，得到了考生和社會的認可。四是擴大高職院校自主招生試點范圍，試點高校由2010年的3所擴大到6所。五是三明職業技術學院等10所高職院校15個專業試行“報到招生”制度，為今后本專科學生分類考試錄取積累了經驗。六是修訂《福建省普通高等教育招生體檢辦法》，簡化了體檢項目，規范了體檢操作方法，受到考生歡迎。

（四）嚴格管理確保招生錄取工作公平公正有序開展。招生是高校招生工作的重要環節，也是社會最關注、最受關注的工作。為確保招生工作公平公正、平穩有序開展，我們堅持招生工作由招生工作領導小組集體領導、集體決策，加強對招生工作人員的教育管理，制定嚴格的工作流程，嚴謹操作；同時，分批邀請省人大代表、省政協委員、考生、家長及中學教師代表、紀檢監察人員代表、新聞媒體代表等進入招生現場檢查、審核、觀摩，并及時召開新聞發布會，向社會通報招生工作進展情況，讓招生錄取“透明化”，主動接受社會廣泛監督福建高考人數，確保招生工作公平公正、和諧有序，得到了社會各界的認可。

（五）深入實施高校招生陽光工程，群眾對高考招生工作的滿意度持續提升。按照《教育部關于深入實施高校招生陽光工程的意見》精神，各級招生委員會、招生考試機構和高校進一步完善公開透明的招生工作制度，及時公開與考生密切相關的各類信息，加強對加分等特殊類型考生資格的審核和公示，廣泛開展填報咨詢指導活動。招生期間開通10條咨詢熱線和1個舉報電話，就考生關心的問題積極進行咨詢和監督。進一步完善考試管理信息系統，考生可通過互聯網便捷地在考試系統上報名、填報、查詢信息，極大地方便了考生。 同時，在報名、考試、填表、錄取等環節積極開展免費咨詢、指導等多種形式的考生服務工作，受到了考生和社會的廣泛好評，提升了社會對高考招生工作的滿意度。

這些成績的取得，是各級政府加強領導、有關部門密切配合的結果，也是在座的各位同志和全省高考招生工作一線招生工作者辛勤耕耘、努力的結果。在此，我謹代表省招生委員會、省委教育工委、省教育廳，向關心、支持高考招生工作的有關部門和全體招生工作者致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，我們的招生錄取政策還不能完全適應教育改革發展的需要，還不能完全適應服務學校特別是民辦高職院校招收好學生、讓學生受好教育的需要。高考作弊現象時有發生，一些地方考生作弊率呈上升趨勢，作弊手段有高科技化、現代化的趨勢，防范和打擊作弊的手段還不能滿足需要。

二、認清形勢，增強做好高校招生工作的責任感、緊迫感

今年是黨的十八大召開之年，安全穩定極為重要。高考招生事關國家人才選拔和考生切身利益，涉及面廣，歷來是社會關注的熱點問題，直接關系社會穩定。搞好今年高考招生工作，確保安全、公平、公正，責任重大，意義深遠。

近年來，由于適齡人口減少，高考報考人數持續大幅下降，生源總體短缺，一定程度上影響了高等教育的健康發展。2008年我省高考報考人數32.7萬人，創歷史最高峰，2011年為26.7萬人，年均減少2萬人。與此同時，招生計劃卻逐年增加，2008年我省招生計劃19.2萬人，2011年為24萬人，年均增加1.5萬人。 錄取率由2008年的60%提高到2011年的87.6%。可以看出，我省招生計劃增加與生源減少的“剪刀差”趨勢日趨明顯，造成高職（專科）院校特別是民辦高職院校招生計劃完成率不足500人。2011年完成招生計劃不足500人的學校有11所，主要為民辦和山區高職院校。根據第六次全國人口普查結果，“十二五”期間我省高中適齡人口年均減少將超過10萬人。今年全省高考報考人數為25.7萬人，比去年減少近1萬人，生源不足問題日益突出。 為解決生源不足問題，省招生委員會、省教育廳近年來采取了擴大“高職單招”招生計劃、試行中職學校推薦優秀畢業生到高職就讀、開展自主招生試點工作的高職院校由國家級示范校擴大為省級示范校等多項舉措。但從總體情況看，效果并不理想，今年安排了1萬名中職生推薦優秀畢業生計劃，但報名人數不足3400人，吸引中職生到普通高職就讀的空間也十分有限。

此外，由于信用體系不完善，近年來全國考試都出現了不同程度的泄密事件，特別是今年的研究生考試泄密事件，給社會造成了非常惡劣的影響。據了解，作弊者和作弊團伙職業化、專業化程度越來越高，作弊手段極其現代化。在網絡時代，泄密事件傳播速度很快，極易引發惡意事件。教育考試泄密問題進入公眾視野，極易引發惡意猜測。我們的教育系統內部管理也存在不規范的問題。教育部把今年定為招生考試安全年，要求各地采取一切必要措施，確保今年高考絕對安全。

各級招生委員會、教育行政部門、招生考試機構和高校要正確認識面臨的嚴峻形勢，進一步增強做好高考招生工作的責任感、緊迫感，加強領導，規范程序，嚴格措施，嚴明紀律，全力以赴做好今年高考招生工作。

三、加強領導，切實做好2012年普通高校招生工作

2012年普通高等學校招生工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，貫徹落實教育規劃綱要和全國、全省教育工作會議精神，緊緊圍繞“辦好人民滿意的高考錄取”總目標，突出“惠民、公平、安全”三個重點，穩步推進招生考試制度改革，進一步提高為考生、??高校、社會服務質量，構建更加和諧有序、安全公開、公平公正的招生考試環境，確保各項任務順利完成。

1.加強考試管理，確保高考安全

今年是招生考試安全年，各級教育行政部門和招生考試機構要增強危機意識和工作責任感網校頭條，以試題保密和考試安全為重點，全力加強管理監督，全方位加強監管，確保“平安高考”。

一是要全面落實高考安全責任制。各級招生委員會、教育行政部門、招生考試機構要把高考安全工作作為“重中之重”工程，主要領導負總責、親自抓。要建立健全高考管理招生委員會主任負責、考風考紀考區主任負責、招生辦主任負責的試卷安全保密工作制度。要把安全工作納入責任書內容，省、市、縣要逐級簽訂責任書。各級教育行政部門、招生考試機構、相關學校要與考試工作人員簽訂工作責任書，明確重點環節、關鍵崗位的職責和具體要求，確保工作落實、責任到人。要進一步完善“聯防聯控、齊抓共管”的多部門聯動機制。 各級招生委員會要在地方黨委、政府領導下認真履行職責，充分發揮招生委員會各成員單位和職能部門作用，深入開展考場周邊噪聲治理、交通管理、衛生防疫、安全保衛等環境綜合治理工作，認真開展清理作弊設備、凈化網絡環境兩項專項行動，努力為高考順利實施構建和諧良好的社會環境。

二是要嚴格規范高考管理工作。對出題、試卷制作、試卷發運、保管、考試、評分、成績合成等各個工作環節進行全面系統的檢查排查，重點排查出題、試卷印刷、運輸、保管四個環節，加強人防、技防、物防相結合，加強存在的問題和隱患，確保設備、人員、管理到位。加強對考試人員的選拔、培訓和監督管理，強化法治觀念，增強責任意識，提高防范能力。對省、市、縣三級全體考試人員、監考人員進行職業道德和法制教育、典型案例警示教育，加強考試業務和操作流程培訓，特別是加強考務改進措施落實和反作弊技能培訓，做到全員受訓。 要進一步完善高考突發事件特別是安全事件應急預案，及時妥善處置突發事件。各地特別是暴雨、洪澇等自然災害多發地區，要早日啟動研究制定針對性強、操作性強的應急預案，確保高考順利進行。今年，省級教育考試院將加強試卷運輸環節管理，減少中間轉運環節，將試卷直送各地級市。

三是加強標準化考點和保密室監控系統建設。今年高考和“高職單招”考試全部安排在設有監控系統的標準化考點進行，所有考點的考場、考場辦公室以及考場辦公室與考場之間的通道均實行實時監控、實時錄像。我省大部分考點的監控系統是2004年、2005年建設的，不同程度存在設備老化、線路損壞等問題。各級教育行政部門要高度重視，組織對現有監控系統進行拉網式檢查，發現故障立即整改，確保高考正常使用。要加強保密室和分卷點監控系統建設，實行全程實時監控和6小時錄像回放制度。省、市、縣三級所有保密室都要安裝2個以上監控探頭，確保全覆蓋、無盲區； 有條件的地方還要在保密室門口布置監控探頭。各市級分卷點也要建立監控系統，確保全覆蓋、無盲區。省教育考試院要組織力量，實現省、市、縣三級保密室、分卷點監控聯網。各級招生考試機構和大中專院校要規范考生信息采集管理，進一步加強數據庫和計算機系統安全防護，嚴防黑客攻擊，確保高考數據安全。任何人不得擅自泄露、篡改工作中需要保密的涉及考生個人信息的信息，嚴禁通過發布、傳輸信息牟取非法利益。

四是開展警示宣傳和誠信教育。高考前，各地要開展誠信考試教育和警示宣傳教育，通報高考改革進展和招生考試管理要求，積極營造“誠信守法光榮、違規弄虛作假可恥”的良好輿論氛圍。要通過多種形式、多種渠道對考生開展考試紀律專題教育，要求全體考生簽訂考試誠信承諾書。教育部新修訂的《全國考試違規行為處理辦法》將于4月1日起施行，各地要采取有力措施，加強宣傳解讀工作，讓全社會明明白白，讓每一位考試工作人員、每一位考生充分知曉有關考試規則、要求以及違規處理辦法和處理結果。

二、精心組織、穩步實施招生錄取改革

今年高校招生改革的總體思路是保持招生政策總體穩定，目標是更加有利于考生，讓更多考生得到良好的教育。將進一步改進高職院校招生管理辦法，計劃在以下七個方面開展改革。

一是探索實行外省流動人口隨遷子女來福建參加高考試行辦法。今年我省在中職推薦優秀畢業生考高職、“高職單招”試點工作中，首次允許外省流動人口隨遷子女來福建參加高考，解決其就近入學問題，受到廣大外省流動人口歡迎。允許在我省中職學校就讀一年及以上的應屆畢業生報考“高職單招”，吸引更多流動人口隨遷子女來我省高職院校就讀。為了更好地解決外省流動人口隨遷子女來我省參加高考的問題，我們正在全力組織力量研究具體實施方案。

二是試點開展中職學校推薦優秀畢業生升入高職工作。此項改革的目的是為了逐步推行高等學校分類招生考試，提高高職生源質量，探索形成符合職業教育特點和規律的招生考試評價機制，建立中高職銜接的立交橋，提高中職畢業生進入高職升學的比例；同時也是為了解決高職生源不足的問題。各地、各學校要充分認識開展此項工作的重要性，加強領導，廣泛宣傳動員，引導學生積極報名，確保改革順利實施。

三是進一步擴大示范性高職院校自主招生試點范圍。我省從2009年開始開展此項改革試點，首批試點為省交通職業技術學院。2011年共有6所學校開展試點，今年試點學校擴大為省示范性高職院校，共13所。招生計劃由原來的250人擴大到3740人。希望各試點院校加強領導，認真組織實施自主招生各項工作，加強考試、評分、錄取等組織管理，確保公平公正。省教育廳、省教育考試院要加強指導監督，確保改革順利推進。

四是高職（專）批次試行按專業錄取模式。鑒于往年高職（專）批次對考生的專業要求較高，不少不服從專業調整的考生被拒，時常出現“大進大出”的問題。為提高考生專業滿意率，今年高職（專）批次文科、理工科將試行按專業錄取模式，設置40個專業志愿欄供考生選擇。同時，為吸引和鼓勵考生報考我省急需的專科工科專業，省招生委員會決定，對高職（專）批次文科、理工科考生報考我省社會急需的高職理科專業，在報名錄取時給予政策傾斜。

五是擴大高職院校招生志愿減分政策范圍。為了讓更多的考生有接受高等教育的機會，解決高職院校招生人數不足的問題，高職院校招生志愿時，除國家級、省級示范性公辦高職院校外，其他院校在招生人數不足的情況下，允許減分錄取，但減分幅度不得超過80分。

第六個，將從今年開始調整批次的安排。歷史，工程學將被取消，所有初級大學級別的大學都將在高級職業學院（初級學院）批準中，以招收最初為初級學院的公共安全專業人士安排，將在單獨的志愿者專欄中實現

第七名，將調整2013年大學入學考試和藝術和體育專業的統一檢查時間，以促進候選人審查他們的考試研究，2013年大學入學考試的注冊將轉移到2012年10月上旬，將于2012年10月上移動到2012年11月，將于2012年11月前進。

此外，我們還根據去年的工作練習調整了一些接納的管理方法，包括停止“注冊”的“注冊”，以取消“一個文件”中的候選人確認鏈接；實施一項志愿者的招標，在第一輪平行的志愿者申請和入學之后，學生來源不足的專業將獲得較低的申請分數，等等。

3.深入實施“陽光項目”，以確保公平與正義

首先，我們必須認真地實施公共披露系統，以在各個級別，入學率考試機構，學院和大學以及中學的各個級別上進行教育部門，必須認真地實施教育部的意見并改善誠信承諾，審查和披露，文件管理以及對違規行為的懲罰的四種工作機制；遵循有關公開披露的相關工作程序和要求； 我們必須認真執行信息披露的工作程序，改善各省，城市，縣和相關學校的多層次披露系統，并完善基本內容，開始和結束時間，披露地點，特定方法和報告渠道，以期在注冊，考試和入學階段期間進行信息披露的信息披露渠道。

其次，我們必須嚴格規范對藝術和體育等特殊類別的承認。

第三，我們需要加強對大學入學考試的優先政策ANCE考試辦公室在各個層面和相關單位都必須審查和宣傳根據法規，適用大學入學考試的候選人和項目。

第四，我們必須在大學入學考試方面做好宣傳和服務必須繼續為殘疾人的候選人提供幫助，有經濟困難的候選人以及其他特殊的參與考試，錄取和入學登記；我們必須及時進行預警或案件的宣傳，以提醒候選人和父母福建高考人數，以捍衛候選人，以防候選人來進行警告和整體的構建。誠信系統，并促進誠信學院入學考試和公平入學率的良好社會氛圍。

第五，我們必須堅定地保持良好的入學順序。注冊法規，相關的特殊注冊小冊子和各種特定的入學方法。

Comrades, the security situation of this year's college entrance examination in our province is severe, the work requirements are high, the time is tight, and the tasks are heavy. We hope that the education administrative departments, admissions examination institutions and schools at all levels will attach great importance to it, strengthen leadership, enhance management, work solidly, and conscientiously complete all tasks of this year's college entrance examination, and welcome the successful convening of the 18th National Congress of the Communist Party of China with outstanding results.

謝謝你們！