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第74集團(tuán)軍某旅二連副連長陳濤向官兵講解手機(jī)安全使用知識(shí)。楊帆 攝

該隊(duì)手機(jī)管理規(guī)定多次修改。康亞 攝

已經(jīng)是深夜了，桌子上堆滿了高高的問卷，煙灰缸里也有很多煙頭。第74集團(tuán)軍某旅部隊(duì)管理科科長劉利明還在加班加點(diǎn)修改手機(jī)管理規(guī)定。

手機(jī)管理是部隊(duì)管理組的日常工作。這并不是劉黎明第一次起草手機(jī)管理規(guī)定，但每次他都反復(fù)權(quán)衡、考慮，因?yàn)槿魏我豁?xiàng)都會(huì)影響官兵的切身利益。

新修訂的《內(nèi)務(wù)條例》規(guī)定，基層官兵在課外活動(dòng)、休息日、節(jié)假日等自行決定的時(shí)間可以使用公網(wǎng)移動(dòng)電話。具體使用時(shí)間和管理辦法由旅（團(tuán)）級以上單位根據(jù)實(shí)際情況制定。

在管理部門工作兩年多，劉黎明經(jīng)歷了四次手機(jī)管理規(guī)定的修改。每次修改的原因都不同。有時(shí)是因?yàn)榉欠ㄊ褂檬謾C(jī)的人數(shù)增多，有時(shí)是因?yàn)榛鶎庸俦l(fā)表的一些意見。

此次修改規(guī)定也是有原因的。前段時(shí)間，該旅建立容錯(cuò)機(jī)制，對首次違規(guī)使用手機(jī)的人員進(jìn)行教育指導(dǎo)，受到官兵好評。但幾周后，非法使用手機(jī)的人數(shù)大幅增加，大隊(duì)黨委不得不重新審視這一機(jī)制。

為此，劉黎明專門到基層營連進(jìn)行調(diào)研。調(diào)查結(jié)果是，38.9%的官兵認(rèn)為，這樣的“容錯(cuò)”很容易導(dǎo)致非法使用手機(jī)的僥幸心理； 61.1%的人認(rèn)為，對首次違規(guī)使用手機(jī)實(shí)施容錯(cuò)機(jī)制，不會(huì)影響官兵后續(xù)工作的積極性，還可以起到警示作用。

想了想，劉黎明還是選擇了站在少數(shù)派一邊。 “一起非法使用手機(jī)的案件，很可能給官兵本人和部隊(duì)帶來難以挽回的后果。作為全旅手機(jī)安全管理負(fù)責(zé)人，我必須守住底線。”最后，他建議大隊(duì)黨委取消首例違規(guī)使用手機(jī)容錯(cuò)機(jī)制。

當(dāng)晚，手機(jī)管理規(guī)定修改后，劉黎明電腦上的“手機(jī)管理”文件夾中多了一份新文件。看著文件夾里的手機(jī)管理規(guī)定版本，他揉了揉惺忪的睡眼，想在今晚這份文件的名稱中加上“定稿”二字。

但他知道，就像手機(jī)不斷更新一樣，軍營手機(jī)管理規(guī)定也需要不斷迭代。

歷經(jīng)數(shù)次修改的管理規(guī)定——

“士兵如何與手機(jī)相處？我們一直在尋找最佳平衡點(diǎn)。”

手機(jī)管理規(guī)定這些年修改了多少次？第74集團(tuán)軍某旅官兵中無人能給出準(zhǔn)確數(shù)字。不過，手機(jī)管理規(guī)定修訂帶來的變化，大家都有切身感受。

在入伍16年的軍士長劉鵬偉記憶中，該旅第一部手機(jī)管理規(guī)定出現(xiàn)在2005年。

那一年，全國手機(jī)用戶數(shù)量達(dá)到3.93億戶。劉鵬偉的親友中很多人都用過手機(jī)，一些連隊(duì)干部、士官也購買了手機(jī)。此時(shí)，該旅原軍務(wù)科明確規(guī)定，營級以上干部可以使用手機(jī)，其他人員則禁止使用。

“有人認(rèn)為，如果放開手機(jī)使用，會(huì)給部隊(duì)丟臉，也會(huì)分散官兵學(xué)習(xí)訓(xùn)練的注意力。”劉鵬偉感嘆，“這個(gè)規(guī)定可能是‘史上最嚴(yán)’，但初期大家都能遵守。”

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，手機(jī)上網(wǎng)、在線聊天等功能日益豐富。劉鵬偉發(fā)現(xiàn)，身邊越來越多的戰(zhàn)友“偷偷藏起手機(jī)”。因此，2007年，旅機(jī)關(guān)修改了手機(jī)管理規(guī)定，允許干部、士官使用普通手機(jī)，但禁止手機(jī)上網(wǎng)。

到2010年，隨著智能手機(jī)的興起，我國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模不斷擴(kuò)大，用手機(jī)網(wǎng)上購物、玩游戲、看視頻日益普及。就在今年，新修訂的《內(nèi)政條例》出臺(tái)，首次對士兵使用手機(jī)進(jìn)行規(guī)范。該旅還根據(jù)條令及時(shí)調(diào)整手機(jī)使用管理規(guī)定，明確“干部、士官可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)使用國產(chǎn)智能手機(jī)，義務(wù)兵可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)使用非智能手機(jī)”。

截至2014年底，移動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國340多個(gè)城市。網(wǎng)上購物、訂外賣、地圖導(dǎo)航等服務(wù)極大便利了人們的生活，手機(jī)成為信息化生活方式的重要入口。 2015年7月，原四指揮部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基層工作指導(dǎo)管理秩序的若干規(guī)定》，正式發(fā)放智能手機(jī)入營“準(zhǔn)入證”。該旅還及時(shí)修訂手機(jī)管理規(guī)定，將智能手機(jī)的使用范圍擴(kuò)大到每名官兵。

2018年4月2年義務(wù)兵可以玩手機(jī)么，頒布了新的內(nèi)政令，進(jìn)一步規(guī)范軍事人員使用手機(jī)。該旅還按照條令修訂了手機(jī)管理規(guī)定，增加了官兵使用手機(jī)的時(shí)間。

回顧這些管理規(guī)定的變化，劉鵬偉發(fā)現(xiàn)，智能手機(jī)在全社會(huì)的普及和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，是軍營手機(jī)管理規(guī)定不斷變化的重要原因。劉黎明認(rèn)為，為了不斷防范手機(jī)帶來的新的安全風(fēng)險(xiǎn)，手機(jī)管理規(guī)定也需要不斷修訂和更新。

“智能手機(jī)的使用自由化后，出現(xiàn)了在線賭博、借貸、隨機(jī)約會(huì)等問題。”劉黎明回憶，為此，2015年底，該大隊(duì)增加了禁止網(wǎng)絡(luò)賭博、借貸、瀏覽不健康網(wǎng)頁等行為規(guī)范。

2017年初，該旅一名戰(zhàn)士因違規(guī)使用手機(jī)被上級通報(bào)。旅游局黨委正在考慮引入手機(jī)安全管控平臺(tái)，用“技術(shù)防范”手段防范違規(guī)行為。于是，手機(jī)管理規(guī)定再次修改，明確要求智能手機(jī)需要安裝手機(jī)安全管控平臺(tái)APP。

在劉黎明看來網(wǎng)校頭條，有效的手機(jī)管理規(guī)定注定不可能一勞永逸地實(shí)施，否則將難以應(yīng)對手機(jī)使用的新情況。

劉黎明表示，手機(jī)不是一個(gè)具有固定功能的東西，而是一個(gè)功能不斷擴(kuò)展和升級的平臺(tái)。因此，“我們一直在尋找士兵與手機(jī)相處的最佳平衡點(diǎn)。”

一條人人有話要說的管理規(guī)則——

“修改法規(guī)的過程，也是改變管理方式的過程。”

“最新規(guī)定取消午休時(shí)間使用手機(jī)，我覺得不合理！”鄭奎警長針對該機(jī)構(gòu)發(fā)放的手機(jī)使用管理調(diào)查問卷填寫了自己的意見和建議。為了反映自己的訴求，他還向公司申請參加全大隊(duì)手機(jī)管理意見座談會(huì)。

在這個(gè)大隊(duì)里，每次手機(jī)管理規(guī)定的制定和出臺(tái)，都有無數(shù)的“鄭奎”參與其中。一營指導(dǎo)員文先軍表示，軍營手機(jī)管理不斷與時(shí)俱進(jìn)，旅機(jī)關(guān)制定、修改手機(jī)管理規(guī)定的方法和程序也日趨科學(xué)合理。

溫先軍回憶，過去一段時(shí)間，大隊(duì)的手機(jī)管理規(guī)定大多是“單向”：機(jī)關(guān)制定、修訂，基層按規(guī)定執(zhí)行。

手機(jī)剛開始普及的時(shí)候，旅游部門就直接下發(fā)規(guī)定禁止使用。 “但如何經(jīng)受得住我們?nèi)找嬖鲩L的需求呢？因此，一些官兵開始偷偷藏起手機(jī)，營連干部每天都要花費(fèi)大量精力檢查、糾正。”

2007年，該旅規(guī)定干部、士官可以使用非智能手機(jī)，義務(wù)兵除外。當(dāng)時(shí)，干部、士官在宿舍里公開使用手機(jī)打電話，而義務(wù)兵只能用公用電話與家人聯(lián)系。 “他們肯定心情不好。”文憲君說。

“如果在制定規(guī)定時(shí)管理者和被管理者之間能夠有更多的溝通，或許沖突就能得到解決。”溫先軍認(rèn)為：“一次又一次修改手機(jī)管理規(guī)定的過程，本身就是推動(dòng)我們不斷改變工作方式和管理方式的過程。”

如今，該大隊(duì)在修改手機(jī)管理規(guī)定時(shí)，注重發(fā)揚(yáng)民主。通過問卷調(diào)查、基層座談、強(qiáng)軍網(wǎng)“軍情兵意”平臺(tái)建立溝通渠道，引導(dǎo)官兵主動(dòng)為該旅手機(jī)管理建言獻(xiàn)策。

在2017年手機(jī)使用管理調(diào)查中，有連指揮員反映，軍械官、衛(wèi)生員、師長等特殊崗位人員沒有配備手機(jī)，在手機(jī)上開展工作不方便。每日基礎(chǔ)；一位年長的未婚士官抱怨道：“我們不被允許每天使用手機(jī)。這對任何人來說都不方便”...

聽到這些聲音后，大隊(duì)黨委及時(shí)修訂了手機(jī)管理規(guī)定，在遵守保密要求的情況下，擴(kuò)大了特殊群體使用手機(jī)的范圍和時(shí)間。新規(guī)定一出臺(tái)，官兵紛紛稱贊。

當(dāng)然，廣泛聽取官兵的意見并不意味著我們完全按照官兵的意見行事。目前，針對手機(jī)使用過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，該大隊(duì)通過廣泛基層調(diào)研、機(jī)關(guān)制定對策建議、黨委研究審議，形成了修改手機(jī)管理規(guī)定的機(jī)制。

一位大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)感嘆：“手機(jī)管理?xiàng)l例，每個(gè)官兵都有話要說，每個(gè)站不同的訴求也會(huì)不同。只有把民主集中制貫穿于管理?xiàng)l例制定、修改的全過程，才能真正實(shí)現(xiàn)手機(jī)管理?xiàng)l例的統(tǒng)一。”確保科學(xué)決策。”

一個(gè)很難讓所有人滿意的管理規(guī)定——

“無論社會(huì)如何發(fā)展，軍營里總有一些必須遵循的原則。”

幾個(gè)月前，部隊(duì)管理科參謀唐希希對兩起違規(guī)使用手機(jī)事件印象深刻。

一名下士連續(xù)兩次因非法使用手機(jī)被檢查舉報(bào)，間隔僅一個(gè)半月。與此同時(shí)，一名入伍1年零5個(gè)月的一等兵創(chuàng)下了非法使用手機(jī)入伍最短年齡的新紀(jì)錄。

談及違規(guī)使用手機(jī)的原因，兩人均表示，規(guī)定的手機(jī)使用時(shí)間不夠。難道真的還不夠嗎？唐兮兮拿出一份調(diào)查問卷，回應(yīng)道：“絕大多數(shù)官兵認(rèn)為，目前規(guī)定的手機(jī)使用時(shí)間可以滿足自己的需求，但對于沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的人來說，再多的時(shí)間也不夠。”

“手機(jī)管理規(guī)定注定不能讓所有人滿意。”二營營長侯隊(duì)長認(rèn)為，官兵個(gè)人情況和意識(shí)不同，個(gè)人訴求也不同。但有管理就必有限制，有限制就必有限制。與個(gè)人利益的沖突是不可避免的。

前段時(shí)間，大隊(duì)里就午休時(shí)間是否允許使用手機(jī)展開了激烈討論。從基層調(diào)查情況看2年義務(wù)兵可以玩手機(jī)么，一半以上官兵持積極態(tài)度：午休是個(gè)人掌控時(shí)間，手機(jī)為何不能自由使用？同時(shí)，也有不少干部提出明確反對意見：如果允許中午使用手機(jī)，很多人就不會(huì)午休，下午的培訓(xùn)效率就會(huì)受到影響。

各方意見反饋給大隊(duì)黨委，也引起了一些討論，但最終一致通過了午休禁止使用手機(jī)的方案。一位旅領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)了自己的看法：保證官兵休息也就保證了戰(zhàn)斗力。 “任何事情都不能與軍隊(duì)的主要職責(zé)、主業(yè)相抵觸，這是根本原則。”

近年來，面對智能手機(jī)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，面對官兵對手機(jī)管理和使用的一些新需求，該旅手機(jī)管理規(guī)定進(jìn)行了修訂和更新很多時(shí)候，但一些“基本原則”始終堅(jiān)定不移，甚至不斷發(fā)生變化。加強(qiáng)。

安全保密原則——面對網(wǎng)上機(jī)密信息丟失、泄露的隱患，該大隊(duì)首先嘗試通過規(guī)范網(wǎng)上行為來防范。后來，他們增加了每周一次的手機(jī)抽查和自檢機(jī)制。現(xiàn)在，他們已在全隊(duì)所有手機(jī)上安裝了安全控制軟件，通過“人防”和“技防”相結(jié)合的方式管理和防范風(fēng)險(xiǎn)。

為戰(zhàn)斗力服務(wù)的原則——一方面，利用技術(shù)手段限制官兵安裝一些容易沉迷的網(wǎng)絡(luò)游戲；另一方面，積極推廣“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、“軍旅在線”等學(xué)習(xí)軟件，建議關(guān)注一些入門體能訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)術(shù)等實(shí)用知識(shí)的微信公眾號，對官兵進(jìn)行指導(dǎo)戰(zhàn)士們利用手機(jī)進(jìn)行在線學(xué)習(xí)，提高個(gè)人能力。

合理需求原則——多年來，在手機(jī)管理方面，大隊(duì)各級領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)信一件事：手機(jī)管理需要疏堵結(jié)合，堵住風(fēng)險(xiǎn)，滿足合理需求。為此，他們多次增加官兵在規(guī)定范圍內(nèi)使用手機(jī)的時(shí)間，并針對官兵日益增長的合理需求，取消了對移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò)購物、視頻聊天等的限制。其他使用行為。

“所有原則都是基于軍隊(duì)作為戰(zhàn)斗集體的特殊屬性。”該旅參謀長徐志熙認(rèn)為，隨著智能手機(jī)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，官兵在使用手機(jī)方面必然會(huì)有更多新的需求，這將促使部隊(duì)對規(guī)定進(jìn)行修改，但“沒有不管社會(huì)如何發(fā)展，軍營里總有一些必須遵循的原則。” （特約通訊員程新安通訊員沉屠韓朝軍）