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魯西南在線(xiàn)5月5日訊(記者高津市通信員洪波嘉欣燕燕)環(huán)評(píng)即環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目施行后或許導(dǎo)致的環(huán)境影響進(jìn)行剖析、預(yù)測(cè)和評(píng)估,提出防治或則減少不良環(huán)境影響的對(duì)策和舉措，進(jìn)行跟蹤檢測(cè)的方式與體制。

大連市某省級(jí)市環(huán)保局副主任張某，多次運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響文件審批、項(xiàng)目初驗(yàn)等職務(wù)便利濫用職權(quán)替別人逃稅收受行賄。2010年至2016年1月，他多次收受相關(guān)單位予以的現(xiàn)金、購(gòu)物卡等禮物、禮金。現(xiàn)在，張某因涉嫌職務(wù)犯罪被天津市檢察機(jī)關(guān)依法控告，沒(méi)能固守住道德底線(xiàn)、被多枚“糖衣飛彈”拿下的他，將遭到法律的懲處。

副書(shū)記第一次伸手后再未停手

作為省級(jí)環(huán)保局副主任的張某官不大、權(quán)力卻不小，分管綜合管理科和法治宣傳科，主要職責(zé)有：貫徹執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)等各項(xiàng)環(huán)保管理機(jī)制，負(fù)責(zé)區(qū)屬新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的審批、驗(yàn)收；組織擬訂和監(jiān)督推行全區(qū)污染預(yù)防規(guī)劃和年度計(jì)劃、污染排放數(shù)量薪資計(jì)劃；組織舉行環(huán)境管理機(jī)制認(rèn)證和清潔生產(chǎn)等。

李軍是某企業(yè)的法人代表，他曾在環(huán)保系統(tǒng)工作過(guò)，和張某算是老相戀了。2010年左右，李軍離職下海創(chuàng)立了一家環(huán)保科技有限公司，其公司主要舉辦環(huán)境評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。由于工作關(guān)系，他時(shí)常到張某所在的環(huán)保局代辦業(yè)務(wù)。李軍的公司經(jīng)常沒(méi)有環(huán)評(píng)資質(zhì)，主要是借用別人的環(huán)評(píng)資質(zhì)舉行環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)。

2010年末，李軍打電話(huà)給張某說(shuō)要給他送環(huán)評(píng)材料，讓張某在辦公室等他。碰面后，李軍把材料遞給張某，并把一個(gè)袋子放到桌上，說(shuō)是給他帶了兩條煙。李軍走后，張某把紙箱放進(jìn)辦公室的桌子里。過(guò)了幾天，張某拿煙時(shí)，發(fā)覺(jué)紙箱里不僅兩條煙也有一個(gè)厚厚的信紙，里面裝著一沓百元美鈔。張某當(dāng)初給李軍打電話(huà)，想要把錢(qián)退給他。李軍說(shuō)快過(guò)年了，讓張某自己隨意買(mǎi)點(diǎn)東西。推辭幾次后，張某最終收下了錢(qián)。踩破此次“底線(xiàn)”之后，他便如脫韁的野馬，一發(fā)不可拾掇。

2013年曾經(jīng)，李軍的公司主要是借用外省一家公司的資質(zhì)舉行業(yè)務(wù)。2013年李軍找到張某，說(shuō)他想借用當(dāng)?shù)匾患夜镜馁Y質(zhì)舉行業(yè)務(wù)，希望他出面跟那家公司的負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)一下。之后，張某通過(guò)一個(gè)同學(xué)聯(lián)系上了李軍想看到的那家公司，就讓李軍請(qǐng)?jiān)摴矩?fù)責(zé)人“活動(dòng)活動(dòng)”。飯桌上，李軍乘著酒興說(shuō)起想借用這家公司資質(zhì)的事，張某又順流推舟幫李軍“美言”了幾句，最后該公司負(fù)責(zé)人一致同意讓李軍借用公司資質(zhì)舉行業(yè)務(wù)。

事成以后，“知恩圖報(bào)”的李軍于2013年末找到張某，獻(xiàn)給他一個(gè)袋子以謝謝一年以來(lái)張某對(duì)公司的關(guān)心和照料。紙箱里不僅兩條煙也有一個(gè)一沓百元大鈔的信紙。

此后，張某給李軍打電話(huà)，說(shuō)要把錢(qián)退給他，李軍說(shuō)他特別謝謝張某幫忙促使借用資質(zhì)，讓張某一定要把錢(qián)收下。張某說(shuō)了幾句客說(shuō)辭，沒(méi)再耽擱，重新進(jìn)入了貪污的深淵。

幫企業(yè)做媒搭橋繳交數(shù)萬(wàn)弊端費(fèi)

2011年左右，天津M公司計(jì)劃建設(shè)此生產(chǎn)廢水處理安裝工程，安裝工程總投資千億元。該安裝工程系市級(jí)環(huán)保項(xiàng)目，是由張某幫忙報(bào)送的，完工后可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)廢水零排放。

張某還幫助該公司申請(qǐng)了省、市、縣五級(jí)政府的扶植資金共計(jì)200余億元。根據(jù)規(guī)劃要求，該安裝工程要在2015年末之前竣工初驗(yàn)。2015年末，該安裝工程已建成并調(diào)試運(yùn)行，但還未經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保局初驗(yàn)。該安裝工程的建設(shè)、驗(yàn)收等工作是某省級(jí)市環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)管，詳細(xì)負(fù)責(zé)人是副主任張某。

據(jù)張某交待，大概是在2012年下半年的三天，他出席一個(gè)酒局睡覺(jué)時(shí)，那時(shí)廈門(mén)A公司的負(fù)責(zé)人王冬也在，就這樣片某認(rèn)識(shí)了王冬。睡覺(jué)時(shí)，王冬告訴張某自己的A公司是做凈水業(yè)務(wù)的，并問(wèn)張某他所在的市有沒(méi)有項(xiàng)目可以做，張某說(shuō)M公司要建一個(gè)污泥處理安裝工程，其中有一個(gè)配套的凈水項(xiàng)目，張某讓王冬自己去跟M公司聯(lián)系。

張某告訴王冬，M公司有凈水項(xiàng)目后，A公司與M公司積極聯(lián)系，想要承攬?jiān)擁?xiàng)目，但苦于仍然沒(méi)有結(jié)果。第二年夏天，在天津市組織的一場(chǎng)環(huán)保交流會(huì)上，王冬又和張某見(jiàn)了面。王冬和張某說(shuō)M公司凈水項(xiàng)目的事仍然沒(méi)有進(jìn)展，能不能麻煩請(qǐng)張某出面把A公司介紹給M公司，張某痛快答應(yīng)了。

一段時(shí)間后，張某真的幫王冬打了招呼。以后，王冬的A公司出席了M公司的凈水項(xiàng)目投標(biāo)。隨后，張某在參觀M公司時(shí)，私下知會(huì)M公司負(fù)責(zé)人環(huán)評(píng)需要多少錢(qián)，希望他能在同等條件下，優(yōu)先考慮王冬的A公司。2015年初的兩天，王冬打電話(huà)向張某報(bào)喜，說(shuō)他公司早已承攬到該安裝工程。

這個(gè)協(xié)議單價(jià)數(shù)百億元，凈收益大概是幾十億元。該項(xiàng)目在2015年五六月末早已建成了。王冬公司中標(biāo)后，念及張某的“大恩”，多次打電話(huà)給張某約他進(jìn)去碰面，但張某仍然推諉。2015年2月的一個(gè)周日，張某收下了王冬的數(shù)億元現(xiàn)金以及西南特產(chǎn)。

精心關(guān)照“懂事”的環(huán)評(píng)公司

環(huán)境評(píng)測(cè)是企業(yè)舉辦項(xiàng)目必不可少的一環(huán)，假如環(huán)評(píng)通不過(guò)，企業(yè)項(xiàng)目就別想竣工。因而為了順利通過(guò)“環(huán)評(píng)”，一些企業(yè)都樂(lè)意支付額外的“好處費(fèi)”。

天津一家化肥公司的改建項(xiàng)目均為焦化項(xiàng)目，還要進(jìn)行環(huán)評(píng)，并須要出示環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)，按規(guī)定焦化項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)是由天津市環(huán)保局審批，但前期工作還要到張某所在的省級(jí)市環(huán)保局進(jìn)行審查，審查主要是初審環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)中的內(nèi)容、數(shù)據(jù)是否符合相關(guān)規(guī)定，張某所在的市環(huán)保局審查通過(guò)后，開(kāi)具審查意見(jiàn)書(shū)。

審查通過(guò)后，就能上報(bào)給天津市環(huán)保局，由市環(huán)保局決定。張某是省級(jí)市環(huán)保局大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，與上級(jí)局熟悉，此事由他負(fù)責(zé)與上級(jí)環(huán)保局協(xié)調(diào)勾通。另外該公司有的項(xiàng)目還要省環(huán)保局審批，張某負(fù)責(zé)與市環(huán)保局、省環(huán)保局協(xié)調(diào)勾通。張某一直帶隊(duì)到這家化肥公司進(jìn)行環(huán)保檢測(cè)，主要是檢測(cè)生產(chǎn)污水、廢氣的排放是否達(dá)標(biāo)。

張某跟這家化肥公司的相關(guān)環(huán)保業(yè)務(wù)都是通過(guò)謝某、李某代辦的，化肥公司要求各部委都要跟政府環(huán)保部委以及其他單位抓好關(guān)系，謝和李為了謝謝張某在申領(lǐng)業(yè)務(wù)過(guò)程中對(duì)她們的支持和幫助，另外也為了和張某抓好關(guān)系，便于公司代辦業(yè)務(wù)，每到“年關(guān)”、“節(jié)點(diǎn)”，都到張某的辦公室看他，給他送上購(gòu)物卡。幾年出來(lái)，購(gòu)物卡弄成了一大摞。在“給錢(qián)好辦事”的潛規(guī)則下，張某在環(huán)保項(xiàng)目審批中為多次化肥公司攫取利益。

無(wú)獨(dú)有偶，為想方設(shè)法疏通關(guān)系，便于公司代辦環(huán)評(píng)審批業(yè)務(wù)，四川某環(huán)境技術(shù)有限公司也很“懂事”。該公司每晚會(huì)在張某所在的市做三四個(gè)環(huán)評(píng)項(xiàng)目，都是到張某所在的市環(huán)保局代辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。

這家公司從建設(shè)單位承攬到市的環(huán)評(píng)項(xiàng)目后，會(huì)依據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、危害程度等撰寫(xiě)環(huán)評(píng)報(bào)告表或環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)，報(bào)告表、報(bào)告書(shū)都要到張某所在的市環(huán)保局管理科進(jìn)行審批，初審內(nèi)容主要是建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)家新政法規(guī)、報(bào)告表或報(bào)告書(shū)中的環(huán)保數(shù)據(jù)是否符合規(guī)定。在管理科審批后，由分管副校長(zhǎng)簽字，出示同意項(xiàng)目建設(shè)的批復(fù)文件。只有領(lǐng)到批復(fù)文件后，建設(shè)單位才可以完工建設(shè)。

為便于公司代辦環(huán)評(píng)審批業(yè)務(wù)，同時(shí)請(qǐng)張某幫忙解決環(huán)評(píng)審批過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，在2015年元旦前、2015年元旦節(jié)前和2016年元旦前，這家公司主管安排公司市場(chǎng)部業(yè)務(wù)員多次到張某的辦公室給他送購(gòu)物卡，張某都客氣地收下了。同樣靠張某發(fā)財(cái)?shù)囊灿刑旖騑環(huán)境評(píng)價(jià)公司。

2013年下半年左右，天津W環(huán)境評(píng)價(jià)有限公司承攬了某診所的環(huán)評(píng)報(bào)告表是由張某負(fù)責(zé)最終初審簽發(fā)，環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)在張某同意后報(bào)其他領(lǐng)導(dǎo)最終初審簽發(fā)……

“吃人嘴軟，拿人手短”，W公司的“付出”很快得到了“回報(bào)”，在張某收下購(gòu)物卡后，這個(gè)項(xiàng)目的初審工作很快就完成了。

一次次伸手以后，張某的所做所為畢竟招供。等候他的，將是法律懲處。(文中人物全部為化名)

短評(píng)：環(huán)評(píng)背后的權(quán)錢(qián)交易須提防

環(huán)評(píng)，作為環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，近些年來(lái)卻頻頻否認(rèn)“走過(guò)場(chǎng)”問(wèn)題，“先建設(shè),后環(huán)評(píng)”、“邊建設(shè),邊環(huán)評(píng)”的狀況時(shí)有發(fā)生。張某的行為顯示，在環(huán)評(píng)“走過(guò)場(chǎng)”背后，存在著以犧牲環(huán)境為代價(jià)的權(quán)錢(qián)交易。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是防治因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目推行后對(duì)環(huán)境導(dǎo)致不良影響的重要關(guān)口。因此，環(huán)評(píng)制度的不完善卻阻礙其功用的發(fā)揮。一方面是環(huán)評(píng)程序不透明給環(huán)評(píng)高官的腐敗帶給了便急跌間，公眾參與度不足，“潛規(guī)則”現(xiàn)象突出；另一方面是建設(shè)單位為通過(guò)環(huán)評(píng),與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)抱團(tuán)造假，給不符合環(huán)保條件的項(xiàng)目穿上了合法外套。

隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)保問(wèn)題越來(lái)越注重，環(huán)保部委的權(quán)利不斷減小的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)也巨大。“絕對(duì)的權(quán)利，會(huì)形成絕對(duì)的腐敗”。但不可證實(shí)的是，腐敗的發(fā)生不決定于“官帽”的大小，而是決定于是否存在權(quán)利尋租的根系。缺少監(jiān)督的權(quán)利是孳生腐敗的“溫床”，權(quán)利在張某眼中成了金錢(qián)交易的工具，過(guò)度集中的權(quán)利讓張某道德底線(xiàn)一步步洪水，逐漸迷失了自我，淪為金錢(qián)的奴隸。

俗語(yǔ)說(shuō)，“樹(shù)朽先朽于根，人毀先毀于心”。反腐倡廉乃立命之本環(huán)評(píng)需要多少錢(qián)，貪婪乃荼毒之源，非常是貪婪的閘門(mén)即便打開(kāi)，便如久困的野獸，脫韁的野馬，洪水的水災(zāi)，一瀉千里，不可拾掇。因而，加強(qiáng)對(duì)權(quán)利監(jiān)督，勢(shì)在必行!

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