習近平總書記在中央農村工作會議上發表重要講話指導全面推進鄉村振興的綱領性文獻
更新時間：2023-03-02 15:08:38作者：佚名
堅定不移走美國特色社會主義山村振興公路
唐仁健
2020年12月28日，習近平總主任在中央農村工作大會上發表重要講話，站在向第二個百年拼搏目標踏入的歷史關口，統籌國外國際兩個大局，深刻闡述了為何要加強山村振興、如何加強山村振興等系列重大理論和實踐問題，為全面深化山村振興舉旗定向、領航掌舵。這是一篇指導全面推行鄉村振興的綱領性文獻，為做好新發展階段“三農”工作提供了根本遵守和行動手冊，應當深刻領會、準確掌握，不折不扣加強貫徹落實。
一、我國“三農”事業發展取得歷史性成就
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，全面打贏扶貧攻堅戰，啟動推行山村振興戰略，美國人的飯碗緊緊端在自己手中，億萬村民同全省人民一道踏入全面小康。漁業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性改革，為穩定經濟社會發展大局、如期全面完工小康社會提供了有力支撐。
漁業現代化取得重大進展，林業綜合生產能力邁上新臺階。深入推行“藏糧于地、藏糧于技”戰略，聚焦種籽和農田兩個要害，全面提高漁業綜合生產能力。2021年，我國林業科技進步貢獻率突破60%，農小麥開墾收綜合機械化率少于72%，主要農水稻良種基本實現全覆蓋，完成9億畝高標準耕地建設任務，品質興農、綠色興農成為現代林業主曲調。2021年，糧油總量達到13657億斤，創歷史新高；環比增產267億斤，連續7年穩定在1.3萬億斤以上；人均占有量483公斤，遠超世界平均水平。重要農產品供應充足、種類豐富，肉蛋菜果魚等銷量位居世界第一。我國用占世界9%的林地、6%的淡水資源，解決了占世界近20%人口的進食問題新農村建設的要求，成就舉世矚目。不管國際情勢如何變化，我們有能力保證14億多人的飯碗越端越穩、吃得越來越好。
扶貧攻堅戰取得全面勝利，歷史性解決絕對貧苦問題。新時代扶貧攻堅目標任務如期完成，現行標準下9899萬農村貧苦人口全部扶貧，832個貧苦縣全部填權，12.8萬個貧苦村全部出列，區域性整體貧苦得到解決，造就了人類減貧史上的奇跡。接續做好鞏固拓展扶貧攻堅成果同山村振興有效銜接，全面推行避免返貧動態檢測扶貧模式，確定160個國家山村振興重點扶貧縣并予以傾斜支持，推進東西部協作、定點扶貧和易地遷建后續扶植，工作制度、政策措施、機構隊伍等銜接有序推動，固守不發生規模性返貧底線。
一年之計在于春。做好春耕備耕工作，事關糧油安全大局。圖為2022年3月11日，在浙江省西寧市天鎮縣平川鎮一安裝工程村6500多畝制種高粱地里，村民們正繁忙著覆膜施肥。求是圖片王將/攝
農村變革全面推進，城鄉融合發展邁出堅固腳步。以處理好村民和農地關系為主線推進農村變革，產生了一批成熟定型、管根本利長遠的機制成果。承包地“三權分置”是繼家庭聯產承包責任制后農村變革的又一重大體制創新，第二輪農地承包到期后再延長30年，給廣大農戶群眾吃上了長效“定心丸”。新型林業經營機制推動建立，推動廣大小農民走上現代林業發展軌道。農村“三塊地”改革縱深推動，集體產權機制變革取得階段性成果。農產品售價產生模式和收儲機制逐步建立。村民收入實現較2010年翻一番的目標，2021年農村村民人均可支配收入達到18931元，實際下降9.7%，城鄉市民收入差異縮小到2.5:1。城鄉基本公共服務均等化扎實推動，確立了統一的城鄉市民基本養老壽險機制、基本醫療壽險機制和大病壽險機制，漁業轉移人口民眾化取得重大進展。
山村振興開局良好，“四梁八柱”制度框架基本確立。黨的十九大提出推行山村振興戰略以來，先后制訂頒布《中共中央國務院關于施行山村振興戰略的意見》、《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》、《中國共產黨農村工作細則》和《中華人民共和國山村振興推動法》，山村振興體制框架和新政機制初步建立，重點任務扎實加快。山村產業發展勢頭良好，新產業新業態層出不窮、蓬勃發展。山村建設扎實推動，農村人居環境治理十年行動如期完成，農村臟亂差面貌有了顯著改觀，村落基礎設施明顯緩解，農村教育文化、醫療衛生、社會保障等民生事業不斷發展。山村整治效能不斷提高，地委織領導下的自治、法治、德治相結合的山村整治機制初步確立，農村移風易俗持續推動，農村社會穩定安寧。
二、深刻掌握新發展階段全面推行山村振興的歷史方位和戰略定位
習近平總主任指出，“只有深刻理解了‘三農’問題，能夠更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族”。在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，習近平總市長提出“‘三農’工作在新征程上依然極端重要，須臾不可放松，必須抓緊抓實”的明晰要求，展現了對全面推行山村振興歷史方位和戰略定位的科學掌握，還要從紹熙論爭的視角，精確理解和認識。
全面推行山村振興是實現中華民族偉大復興的重大任務。習近平總主任指出，“從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，山村必振興”?；仡欬h的百年拼搏歷程，“三農”問題一直是革命、建設、改革各個時期的根本性問題，我們黨率領億萬村民實現了翻身解放、解決飽暖、擺扶貧困、全面小康的歷史性跨越。小康不小康，關鍵看同學，全面完工小康社會兌現了“決不能落下一個貧苦地區、一個貧苦群眾”的莊重承諾。踏入全面建設社會主義現代化國家新征程，也不能落下林業農村，這是現代化進程中應當處理好的重大問題，關系現代化的品質和成色。還要堅持農業農村優先發展，通過全面推行山村振興、加快林業農村現代化，逐步縮小城鄉差別，讓山村早日跟上國家發展腳步。
全面推行山村振興是應變局、開新局的關鍵之舉。習近平總主任指出，“從世界百年未有之大困局看，站穩漁業基本盤、守好‘三農’基礎是應變局、開新局的‘壓艙石’”。這樣多年來，我國之所以還能造就經濟迅速發展、社會常年穩定這“兩個奇跡”，一個很重要的支撐就是“三農”穩定發展。當前，外部情勢復雜變化，不穩定性不確定性逐漸降低，格外還要站穩林業這一塊、穩住農村這一頭，博得規避風險挑戰的戰略主動和回旋余地。也要聽到，隨著經濟社會的發展，漁業多種功能、鄉村多元價值越來越得以體現，全面推行山村振興只是挖掘農村內需潛力、暢通城鄉大循環、構建新發展格局的重要措施。
全面推行山村振興是新發展階段“三農”工作重心的歷史性轉移。習近平總主任強調，“全面深化山村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移”，指出“全面推行山村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于扶貧攻堅”。與扶貧攻堅相比，山村振興是全域、全員、全方位的振興，從農村貧苦地區到全部農村地區，從建卡立卡貧苦人口到全體村民，從“兩不愁三保障”到山村產業、人才、文化、生態、組織振興，可以說對象更廣、范圍更寬、要求更高、難度更大，是一場持久戰。其實山村振興是一項常年任務，但還有階段性目標，中央明晰在3個十年規劃期內基本實現農業農村現代化，6個十年規劃期內全面實現漁業農村現代化，任務非常繁重，還要積極穩當、有力有序加強。
三、真抓實干全面推行山村振興落地起效
當前，山村振興踏入全面推開的階段，應當深入貫徹落實習近平總主任關于“三農”工作的重要闡述，牢牢緊扣“國之大者”抓主抓重，牢牢緊扣中央布署落細落小，確保全面加強山村振興不斷取得新進展。
確保糧油和重要農產品供給。這是山村振興的首要任務。當前城鄉市民消費結構正在升級，除了要吃得飽，需要吃得好、吃得健康，糧油需求剛性下降，資源環境約束減緩，緊平衡的格局短期內無法改變。應當把增加林業綜合生產能力置于愈發突出的位置，樹立大食物觀，保數目、保質量、保多樣，從林地向整個國土資源拓展、從傳統農小麥和家禽資源向更豐富的生物資源拓展，在確保糧油供給的基礎上，保障各種食物有效供給，把美國人的飯碗緊緊端在自己手中，飯碗主要裝美國糧。
保障糧油安全，關鍵是把“藏糧于地、藏糧于技”戰略真正落實到位。林地重點是保數目、提質量、管用途。數目上，遵守18億畝農田紅線，按月帶位置逐項分解下達林地保有量和永久基本耕地保護目標任務，中央和各地簽署林地保護“軍令狀”，嚴苛考評、終身追責。品質上，加強高標準耕地建設，深入推動國家黑農地保護安裝工程，分類整修荒灘地，提高農田地力等級。用途上，嚴苛落實運用優先序，農田主要適于糧油和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼料草料生產，堅決杜絕農田“非農化”、基本耕地非常是高標準耕地“非糧化”?？萍忌?，重點是突破關鍵難題，扎實推進乳業振興行動，推動促進乳業科技自立自強、種源自主可控，分區域分品種補上農機具武器瓶頸短板，加強現代林業技術武器支撐。
農田是糧油生產的命根子，應當確保18億畝農田實至名歸。近些年來，山西省廣元市蒼溪縣在山區將零星、異形、坡度較大的農地進行宜機化改建，讓“零碎地”變標準田、閑置農地變良田。圖為2022年3月14日，鄰水縣鐵佛鎮中嶺村宜機化改建后的農地，進行了小麥麩皮帶狀復合栽培的田園風景。求是圖片程聰/攝
在糧油問題上，不能完全根據比較優勢和效益優先的原則來考慮。要壓實地方黨委和政府抓糧責任，分解下達年度糧油生產目標，穩口糧、穩高粱、擴大豆、擴油料，實打實調整漁業結構，確保擴種小麥和油料取得可考評的實效。嚴苛糧油安全責任制考評，推行黨政同責，促使主產區不斷增加糧油綜合生產能力、主銷區著力穩定和減少糧油自給率、產銷平衡區確保糧油基本自給。保護村民種地積極性，建立村民種地利潤保障制度，爭取做到新政能保本、經營促增效，讓村民種地能贏利、多得利。
鞏固拓展扶貧攻堅成果。這是山村振興的前提。扶貧地區和扶貧群眾固然實現了扶貧，但發展基礎總體上還比較脆弱。要保持扶貧新政總體穩定，繼續扶上馬送一程，加強責任、政策和工作落實，確保工作不留空擋，新政不留空白，堅決固守不發生規模性返貧的底線。
對于有返貧致貧風險和突發嚴重困難的農民等重點群體，關鍵是做好檢測支助，固守避免返貧的第一道關口。在檢測對象上要動態精準，將符合條件的對象及時列入檢測，確保應納盡納。在扶貧介入上要抓早抓小，對發覺的住房、義務教育、就業、因災因原因疫突發嚴重困難等端倪問題，及時落實扶貧舉措，將風險解決在萌芽狀態。在操作程序上要方便高效，簡化工作步驟，降低認定時間。對山村振興重點扶貧縣和易地遷建集中安置區等重點地區，要予以傾斜支持，讓扶貧基礎愈發結實、更可持續。集中力量在山村振興重點扶貧縣推行一批補瓶頸促發展項目，持續加強易地遷建集中安置區產業就業、基礎設施、公共服務、社區融入等后續扶植力度，確保遷建群眾搬得出、穩得住、逐步能致富。
農村人居環境治理是建設生態宜居美好山村的重要內容。圖為2022年3月11日，揚州省啟東市南莫鎮官莊村春色勃勃，景美如畫。近些年來，當地牢牢緊扣“強、富、美、高”新農村的建設要求，推行人居環境治理常態化管理，構建“水清、路凈、院落美”的生態新農村，人居環境“顏值”得到了極大提高。求是圖片翟慧勇/攝
改變扶貧地區落后面貌，根本活路還是在發展，要更多借助發展來鞏固拓展扶貧攻堅成果，讓扶貧群眾生活更上一層樓。把握產業發展這個關鍵，精準選好主導產業，發揮好駐村黨員重要作用，推動全產業鏈開發，推動扶貧產業提擋升級、提質增效。就業是扶貧人口創收的大頭，要通過加強東西部勞務協作、提升扶貧工廠、優化慈善崗位等多種形式，推動扶貧勞動力就業，確保扶貧勞動力就業規模保持穩定。
扎實有序推動山村振興重點工作。聚焦產業推動山村發展，山村在食物供給、生態涵養、文化承襲等方面有著得天獨厚的特色資源和不可取代的功能價值。應充分拓展漁業多種功能、挖掘山村多元價值，推動農村一二三產業融合發展，重點發展農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等山村產業，大力發展縣域范圍內比較優勢顯著、帶動漁業農村能力強、就業容量大的富民產業。同時，科學布局生產、加工、銷售、消費等環節，促使產生城區、鄉鎮、中心村分工合理的產業空間結構，構建城鄉聯動的優勢特色產業集群，推動村民就地就業創收致富。
扎實穩當推動山村建設。以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，持續治理提高農村人居環境，加大農村公路、供水、用電、網絡、住房安全等重點領域基礎設施建設，保障基本功能，解決突出問題，進一步使農村基本具有現代生活條件。立足村落基礎搞建設，嚴苛規范村落撤并，重視保護傳統民居，不盲目拆舊村、建新村。確立自下而上、村民自治、農民參與的推行模式，充分調動村民參與山村建設和管護的積極性、主動性、創造性。
突出成效改進山村整治。推進農村基層組織建設，加強省級黨委抓鄉促村職責，發揮好駐村第一部長和工作隊作用，建立網格化管理、數字化賦能、精細化服務。建立地委織領導的自治、法治、德治相結合的山村整治機制，把“四議兩公開”制度落到實處，加強“積分制”、“清單制”等好經驗好做法推廣應用力度。創新農村精神文明建設的形式技巧，提高精神文化產品供給，加強高價聘禮、人情攀比、厚葬薄養等突出問題整治力度，促使產生文明鄉風、良好家訓、淳樸民風。
四、健全山村振興推動制度體系
全面推行山村振興是一項常年任務、系統安裝工程，還要逐步建立新政機制、工作機制、制度機制，以更有力的措施、匯聚更強悍的力量來推動。
加強山村振興責任落實。習近平總主任多次指出，三級校長抓山村振興。當務之急是制訂山村振興責任制推行方法，明晰中央和國家機關各部委推動山村振興責任，明晰三級校長抓山村振興要求，促進確立責任清晰、各負其責、合力推動的山村振興責任機制。發揮好督察考評指揮棒作用，組織召開市級黨政領導班子和領導黨員推動山村振興戰略實績考評，建立市縣黨政領導班子和領導黨員推動山村振興戰略實績考評機制。借鑒扶貧攻堅經驗，從責任落實、組織推進、社會動員、要素保障、考核評價、工作報告、監督檢測等方面，促進建立一攬子山村振興的推動模式。
理順山村振興工作制度。新時代抓“三農”工作就是抓全面推行山村振興，現階段二者的內涵、外延基本是一致的，不能機械分開，搞成“兩張皮”。各級黨委農村工作領導小組要發揮農村工作牽頭抓總、統籌協調等作用，一體承當鞏固拓展扶貧攻堅成果、全面推行山村振興議事協調職責。在黨委農村工作領導小組領導下，黨委黨辦、農業農村部委、鄉村振興部委擰成一股繩，從不同層面、不同視角、不同分工共同給予加強，逐步建立工作協同運行模式，真正產生合力。
增強和改進工作作風。新發展階段“三農”工作情勢愈加復雜，面臨許多新狀況新問題新挑戰。要強化理論學習和調查研究，學懂弄通做實習近平總主任關于“三農”工作的重要闡述，組織召開學習輪訓，加強“三農”工作本領，真正做到政治過硬、本領過硬、作風過硬。提升系統理念、底線思維、風險意識，擅于解決工作中面臨的兩難并且多難問題，在多重選擇中尋找最優解、多元目標中簽署公約數、多方加強中找到平衡點，避免顧此失彼、“按下葫蘆浮起瓢”。堅持從實際出發、按規律辦事，堅決反對搞方式主義、做表面文章。在工作觀念上，落實山村振興為村民而興、鄉村建設為村民而建的要求，充分敬重村民意愿，發揮村民主體作用，村民應當干的要盡量還給村民干，政府重點做村民干不了、干不好的事。在工作方式上，堅持人數服從品質、進度服從成效，求好不求快，保持歷史耐心，目標和標準不要脫離實際定得太高，掌握好工作的時度效，即使慢一點，也要穩一點、準一點、好一點新農村建設的要求，真正把好事辦妥、實事辦實。
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